明光市妇联基层组织建设工作调研报告

      基层妇女组织是党和政府联系基层广大妇女群众的桥梁和纽带，是开展妇女工作的重要组织保障。近年来，全市各级妇联组织在市委、市政府的坚强领导下，以强化妇联组织职能、提高妇女干部素质为目标，不断加强妇女组织建设，努力增强了妇联组织的凝聚力、战斗力。
     　一、基本情况

　　（一）基层妇联组织得到不断充实，整体素质普遍提高。全市共有17个乡镇(街道)，139个行政村，市、乡镇、村三级妇女组织组建率100%，市直机关事业单位、街道妇委会42个，各类经济组织中妇女组织45个，形成纵横交错的妇女组织网络。全市有县级妇联组织1个，有专职妇联干部5名，31—35岁2名，36—45岁2名，46—55岁1名，大学本科学历3名，大学专科学历2名，党员5名。全市共有乡镇（街道）妇联组织17个，有专职妇联干部20名，兼职2名。其中：30岁以下3名，31—35岁10名，36—45岁8名，46—55岁1名；大学本科学历2名，大学专科学历16名，高中中专学历4名，党员20名。全市 139个行政村，村妇代会干部--名，其中主任--名，进村“两委”的有--名。 30岁以下--名，31—35岁--名，36—45岁--名，46—55岁--名；大学专科学历--名，高中中专学历--名，党员--名。

市直机关事业及社区建有妇女组织43 个，妇委会干部43名，其中主任43名，30岁以下4名，31—35岁2名，36—45岁28名，46—55岁9名；大学本科学历20名，大学专科学历7名，高中中专学历14名，高中以下2名，党员32名。市直机关妇委会33名干部均为兼职，社区10名妇联干部均为专职。 市妇联借助明光经济社会又快又好发展和社会主义新农村建设的大好形势，加大协调力度，及时调整、充实、组建了乡镇和市直机关妇联队伍，积极推荐政治素质好、文化程度高、年轻、热爱妇女工作、群众公认的优秀妇女干部进入村妇代会，使新配备的妇联干部更趋于年轻化和知识化，改变了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低、工作能力不强的现状。

　　（二）是基层妇联干部对做好工作充满信心，工作能力普遍提高。 基层妇联干部大都提高了对妇女工作的认识，绝大部分妇联干部能够借助岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为广大妇女同胞服务，以良好的工作业绩体现自身价值。在工作实践中，妇联干部们都能自觉带领广大妇女贯彻落实党的各项方针政策，尤其是大力宣传有关妇女儿童发展规划、妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等知识，组织开展具有妇女特点、群众喜闻乐见的各类文体活动。通过开展妇女儿童维权宣传、家庭文化建设、劳动力转移培训等各类丰富多彩的活动，给妇女工作带来了生机和活力，进而带动了“双学双比”、“五好文明家庭创建”、“美德在农家”等活动的普遍开展，较好地促进了新农村建设和文明城区建设。

　　（三）基层妇联组织能较好地发挥作用，整体工作水平普遍提高。 基层妇联组织以调动农村妇女参与新农村建设及和谐社会建设的积极性为重点，着力增强服务能力、组织能力、引导能力，引领导农村妇女增收致富，推动了农村经济社会又好又快发展。

　　１、抓培训，强素质。按照创建学习型组织，争做学习型干部的要求，妇联干部有针对性地开展理论、业务和科技、文化等培训，努力提高干部队伍的政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们进一步做好工作奠定了良好的基础。

　　２、抓宣传，树典型。利用各种有利时机宣传《男女平等基本国策》、《妇女儿童权益保障法》等法律法规，有效提高了广大妇女群众的维权意识，营造男女平等、有利于妇女发展的氛围。同时，积极选树先进典型，充分发挥“以点带面，辐射全局”的作用，提高了整体工作水平。

　　３、抓服务，促发展。全面增强服务意识，按照“一手抓维权、一手抓发展”的思路，把工作重点放在弱势群体上，在做好维权工作的同时，着眼于贫困妇女脱贫致富，为她们牵线搭桥，寻找出路，尤其是在富余劳动力转移、提供小额信贷项目、零就业家庭帮扶、贫困母亲救助等方面做了大量　扎实有效的工作，促进了妇联工作的和谐发展。

　　二、村“两委”换届中，推动妇女参选参政情况

为认真贯彻省及滁州市委组织部、民政、妇联三部门《关于进一步做好村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举中妇女参选参政工作的通知》精神，市妇联抓住村“两委”换届选举这一有利契机，认真做好农村妇女参选参政工作。积极推荐优秀妇女进“两委”，努力提高村“两委”班子中女性比例。

　　（一）调查研究，为农村妇女参选参政夯实基础。市妇联组织各乡镇、街道妇联主席对全市农村妇女进行了一次全面调查摸底，摸清村“两委”班子中现有女同志及优秀女性后备人选基本情况，并报市委组织部备案，为农村妇女参选参政夯实了基础。

　　（二）宣传引导，为农村妇女参选参政营造氛围。全市各级妇联利用广播、党员大会等形式广泛宣传《中华人民共和国妇女权益保障法》、《安徽省村民委员会选举办法》和有关妇女进村“两委”班子的法律法规，宣传农村妇女在促进农村经济发展、维护社会稳定等方面的重要作用，宣传妇女参与村务管理的重要意义及优秀妇女代表的先进事迹。积极鼓励公道正派、依法办事、带头实干、热心为群众服务的女性参与村“两委”成员的竞选。努力形成广大党员群众积极支持妇女参选参政、优秀妇女主动参与竞选的良好局面，为妇女参选参政创造良好的条件和环境。

　　（三）高度重视，为妇女参选参政提供政策支持。市妇联多次向市委、市政府领导汇报上级妇联对妇女参选参政工作的要求，以及我市村“两委”班子成员中现有女同志和优秀女性后备人选基本情况。市委、市政府领导对此项工作高度重视，并将妇女参选参政工作列入重要议事日程。在《全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施方案》中，明确提出“村‘两委’成员候选人中要有女性”，为妇女参选参政提供了的政策支持。市委领导在全市村“两委”换届选举工作动员大会上也强调：“要大力支持和积极引导文化水平高、工作能力强、群众基础好的农村优秀妇女参加选举，要力争使每个村的‘两委’成员中有1名女性”。同时，市委组织部在审核各乡镇、街道上报的村“两委”临时班子组成人员时，也是严格把关，没有女性的坚决不予审批。各乡镇、街道在制定方案和具体工作部署中，也多次强调“女性名额”和“性别结构”要求，积极引导符合条件的女同志参加村“两委”竞选。

　　由于领导重视，措施到位，目前，我市139个村，有116个村完成了村民委员会成员候选人提名工作，其中有76个村实现了候选人中至少有一名女性的目标，有10个村女性候选人达到了两名。

　　三、妇联基层组织存在的问题

　　（一）领导重视程度不够。一是部分党政领导对妇联和妇女工作还存在认识上的偏差。对于“妇联工作是党的群众工作的重要组成部分”，是“党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带”等问题认识不足，认为妇联和妇女工作可有可无、无足轻重，对妇女问题和妇女工作缺少关注和研究。二是妇联工作纳入党委工作的机制不够完善。市委对各单位在“三个文明建设”的年度考评体系中群团工作内容占的比例很少，又没有量化的指标和要求，造成部分领导把妇女工作当成是软任务和虚工作。
   　 （二）组织网络不健全。（1）妇联组织覆盖面不全。就目前来看，我市妇联组织的设置还达不到“哪里有妇女，哪里就有妇女组织”这一目标。全市还有一部分个体私营企业、新经济组织中还没有设置妇女组织。（2）基层妇联组织无法保证独立设置。乡镇级妇联组织能够以独立形式存在，但却有一部分妇联干部身兼数职，使妇联工作处于“边缘化”状态，社区和村级妇女组织，多数只是挂起了妇女组织的牌子，根本无法保证妇女工作的开展；村妇代会主任80%以上的精力是抓计划生育工作，一些基层党委考核妇代会主任的工作也主要是看计划生育指标完成情况。
   　 （三）干部队伍能力有待加强。部分妇联干部自我认同感较差。一是部分妇联干部认识不到自己所应承担的工作职责，认为妇联工作比较虚，不容易出成绩，因而只埋头搞中心工作，不钻研妇女工作业务，对妇女工作得过且过，使妇女工作陷于被动局面。二是部分妇联干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺乏好的工作思路和方法，不知道从何处着手开展工作，只能被动地参与上级妇联组织开展的活动。三是部分妇联干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不能积极主动地向领导汇报，有好的意见和建议也不知如何得到领导的支持和采纳。
　  （四）妇联干部流动渠道不畅通。妇联干部转岗困难， 女干部流动缓慢，队伍结构老化，存在着“黑头发进、白头发出”现象。　　

　　（五）基层妇联干部待遇较低。村级妇代会主任由于受编制、工作性质和工作量的限制，有一部分没有固定工资报酬。有的村妇代会主任的工资补贴多年得不到兑现，严重影响了村级妇联干部的工作积极性和工作热情。
  　 （六）工作经费无保障。妇联要在提高妇女素质、维护妇女权益、参与三个文明建设等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障，我市乡镇妇女工作经费没有纳入年度财政预算，各种活动和培训都很难开展，使得妇女工作缺乏生机和活力。
   　（七）工作目标不明，创新不够。一是工作内容主次不明。妇联组织在为党或全局利益负责与为妇女群众负责的关系处理方面存在一些矛盾和困惑。往往体现了中心（大局）意识，却忽略了妇女群众的特殊需要，淹没了妇联组织的特殊职能。二是工作方式缺少创新。开展活动时一般还是按老套路老办法行事，开拓创新意识不强，特别是乡村一级妇女组织，往往是上级怎么做，我就怎么做，甚至于敷衍了事。

　　四、对策建议

　　（一）提高认识，加强领导。各级党政领导要从妇女是全面建设小康社会主力军的高度认识妇女工作的重要性，带头学习与妇女工作相关的政策法规，进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想上重视、经费上支持、工作上指导、政治上关心，为妇女工作提供有力保证。
  　 （二）争取支持，夯实基础。按照党的十七大报告提出的“以党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设”的要求，积极主动地争取党建带妇建，促使妇联基层组织建设及各项工作上档次上水平。要争取把妇女工作经费纳入各级财政年度预算之中，把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度，争取分管领导的关心、支持，使妇联组织能够独立自主地开展工作。
   　（三）加强培训，提升素质。当前，随着社会形势的发展，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部，因此，加大对各级妇联干部的培训力度，努力提高妇联干部队伍的综合素质已成为一项十分迫切的任务。市妇联要积极与党校、组织部门联系，争取把妇联干部的培训纳入各级党校的培训计划，在培训过程中正确引导、教育基层妇联干部加强学习，不断提高自身素质，以作为求地位，同时要处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势。上级妇联也要积极提供条件，组织妇干参加妇联系统业务培训及外出学习考察。
  　 （四）创新工作，提高效能。各级妇联要自觉把妇女工作放到工作大局中把握，把党政所急、妇女所需、妇联所能的三维点作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，同时，要打破妇联单打独奏的传统做法，积极协调有关部门，利用各种节日组织开展规模大、档次高、有一定社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。
   　 （五）完善考核，增强动力。上级妇联要加强对下级妇联干部工作的管理和监督，规范工作考核，适当规定一些硬指标，采取一些严措施，“软”工作“硬”考核。完善妇女工作目标管理考核细则，使妇联工作以虚促实，虚实结合，增强妇联干部的工作积极性和主动性。同时组织部门要采取切实有效措施，有计划、有重点地做好妇联干部的培养交流工作，形成妇联干部培训交流机制，不断增强妇联工作的生机和活力，提高妇联组织的社会地位和影响力。

 

 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　明光市妇联

                                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年4月1日