明光市村“两委”换届选举中女性参选参政情况调研报告

　　根据省、滁州市妇联《关于开展全省村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举中女性参选参政情况调研的通知》要求，明光市妇联积极与市委组织部沟通，于5月24日至6月5日联合组织乡镇组织委员、妇干深入基层，采取走访、座谈、填写调查表等形式，对全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举（以下简称村“两委”换届）女性参选参政情况进行了调研，现将调研情况总结汇报如下：

　　一、基本情况

　　我市下辖17个乡镇、街道，139个村，在本次换届中，经过各级党组织的广泛宣传和动员，我市广大农村优秀妇女参选参政意识明显增强，全市共有84村选出女干部95人，占全部村数的60%，其中，村委会成员中女同志77人，村党组织委员会成员中女同志25人，交叉任职7人，其中，书记1人、主任2人。年龄结构：35岁以下35人，占36.8%；36－45岁51人，占53.7%；46－55岁9人，占9.5%。文化结构：大专以上文化2人，占2.1%；高中及中专文化30人，占31.6%；初中文化63人，占66.3%。

　　二、主要特点

　　本次村级组织换届选举是在村级区划调整后不久进行的，村临时党组织和管委会之间、群众与群众之间还缺少了解与磨合，妇女参选参政工作难度比以往任一届都大，但在各级党组织的正确领导和精心组织下，我市妇女参选参政工作开展较好。从选举结果看，主要呈现以下几个特点：一是当选率进一步提高。全市139个村共有84村选出女干部95人，占全部村数的60%。二是女干部趋向年轻化。村干部35岁以下35人，占36.8%，较上届增加18.5个百分点（上届18.3%）。三是文化结构得到改善。目前全市村级班子成员中女干部高中以上文化程度有32人，占33.7%，较上届增加7.6个百分点（上届26.1%）。

　　三、主要做法

　　1、高度重视，提供政策支持。我市把村“两委”换届选举中妇女参选参政工作列入重要议事日程，市委、市政府《关于转发〈市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施方案〉的通知》中，明确提出“村‘两委’成员候选人中要有女性”，为妇女参选参政提供了的政策支持。市委领导在全市村“两委”换届选举工作动员大会上也强调：“要大力支持和积极引导文化水平高、工作能力强、群众基础好的农村优秀妇女参加选举，要力争使每个村的“两委”成员中有1名女性。”同时，各乡镇（街道）在制定方案和具体工作部署中，也多次强调“女性名额”和“性别结构”要求，积极引导符合条件的女同志参加村“两委”竞选。

　　2、调查研究，创造条件。各乡镇（街道）充分利用区划调整有利时机，超前谋划，对本乡镇的农村妇女进行了一次全面调查，摸清农村妇女参选参政的基本底数，并将其中的优秀分子调整到村临时班子中，为她们提供展现自己的平台。在候选人提名前，各乡镇（街道）再次要求村“两委”换届选举工作指导组深入村组，全面调查了解各村的妇女情况，摸排出妇女中的优秀分子，积极鼓励和支持她们参与村“两委”成员的竞选。

　　3、宣传引导，营造氛围。各乡镇（街道）广泛宣传《中华人民共和国妇女权益保障法》、《安徽省村民委员会选举办法》和有关妇女进村“两委”班子的法律法规，宣传农村妇女在促进农村经济发展、维护社会稳定等方面的重要作用，宣传妇女参与村务管理的重要意义及优秀妇女代表的先进事迹。同时，通过采取召开群众会议、党员大会和个别谈话等多种方式，积极引导农村优秀妇女参与竞选，并号召选民把公道正派、依法办事、带头实干、热心为群众服务的女性选进村级领导班子，努力形成广大党员群众积极支持妇女参选参政、优秀妇女主动参与竞选的良好局面，为妇女参选参政创造良好的条件和环境。

　　4、加强培训，夯实基础。各乡镇（街道）通过开展培训，提高农村妇女参选参政的竞争力。一是举办不同类型、不同层次的培训班，扩大培训面，提高妇女综合素质，让她们掌握必要的文化科技管理知识和政策法律知识。二是教育引导妇女干部正确看待和估价自己，努力增强自己的参政意识和能力。三是积极组织农村妇女广泛参与经济建设，充分调动广大农村妇女参与农村工作的积极性、主动性。同时，在选举前，加强对村“两委”女委员、村妇代会主任、妇女代表及女致富带头人开展法律法规、参选方法、选举程序、心理素质、如何参加竞选等针对性培训，提高农村妇女参选参政意识。

　　四、存在问题

　　1、受传统观念影响，大多数农村妇女在家承担了大量的生产劳动、教育子女、赡养老人的责任，束缚了妇女参与农村工作，参政议政意识较弱，不愿出头露面、不愿参与农村管理。

　　2、农村妇女自身素质偏低，影响和制约其参选参政的能力和水平。由于历史的原因，农村妇女受教育的程度普遍比男性低，文化素质不高，综合能力和竞争意识较弱。

　　3、由于城镇化步伐加快，大量年轻、有文化的农村妇女进城或外出打工，从而影响了农村妇女参选参政工作。

　　4、政策支持不够，只规定村“两委”中有女性名额，没有具体标准，没有形成制度，操作中有难度。

　　五、几点建议

　　1、加大宣传力度，提高农村妇女参政议政意识。通过多种形式宣传男女平等思想，逐步改变男主外女主内的传统观念，教育农村妇女树立自尊、自信、自立、自强的意识，激发农村妇女参政议政热情。

　　2、强化教育培训，提高农村妇女综合素质。通过多种形式，组织广大农村妇女参与教育培训，不断提高她们的文化素质和综合能力。
  　 3、培养后备干部，改变农村女干部后继乏人现状。在全面调查摸底的基础上，把群众基础好的女同志列入农村后备干部队伍进行重点培养，建立基层后备女干部人才库，做好动态管理，改变农村女干部青黄不接和后继乏人的现状。

　　4、提供政策支持，为农村妇女参选参政提供保障。受我国传统文化的影响，现阶段，妇女参选参政仍处于一个弱势地位，上级妇联应从机制上研究改进完善有利农村妇女参政议政的运行机制，制定切实可行的政策保障措施，为农村妇女参选参政提供更多的机会和保障。

　　六、经济待遇

　　一是对于由村两委中女干部担任的村妇代会主任，工资报酬将按照上级文件规定执行，并按照就高不就低的原则执行。二是被聘用的村妇代会主任兼任计生专干，按照专干的工资（每年2600元）标准执行。

                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  明光市妇联

2008年6月6日