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合肥市以科学发展观推动妇女工作创新发展
近年来，合肥市认真贯彻落实科学发展观，以商鞅变法的精神推出了一系列新的重大举措，卓有成效地促进了合肥经济社会又好又快的发展，取得了全省瞩目的成绩。作为党和政府联系妇女群众桥梁纽带的妇联，也抓住机遇，乘势而上，全力推进妇女儿童工作整体跨上新台阶，有效地促进了妇女儿童的新发展。为了进一步贯彻落实科学发展观，探索具有合肥特色的妇女运动的发展道路，统筹推进妇女儿童与合肥经济社会的协调发展，合肥市妇联就科学发展观对合肥妇女工作的指导和实践进行了调查研究，调研情况如下：
一、现状
（一）主要举措和成效
近年来，合肥市妇联贯彻落实科学展观，积极应对全市跨越式发展战略。在发展思路上，形成了“促进妇女儿童的发展是实现合肥跨越式发展应有之义，以发展的理念、发展的思路、发展的举措来谋划和运作妇女工作，促进和解决妇女发展的问题是妇女工作的主题”的共识，确定了全市妇女儿童发展和妇女儿童工作重点目标。在发展举措上，根据全市“三大推进”（大发展、大建设、大环境）、“工业立市”等重大发展战略举措，出台《合肥市“妇女创业行动”实施方案》、《合肥市“巾帼示范村”创建活动指导意见》、《合肥市关于加强全市农村妇女科技培训工作的通知》、《合肥市家庭教育“十一五”规划》、《关于组织实施“关爱留导流动儿童工程”的方案》等一批指导性文件。并推动市政府出台了《关于进一步加强妇女儿童工作的意见》，使妇女工作成为全市大发展中一个不可或缺的组成部分。
第一、紧扣“大发展”，引领妇女创业就业
一是以参与新农村建设为内容，拓展妇女致富新空间。围绕县域经济发展，加大四个力度：加大对农村妇女实用技术的培训力度，加大对女科技致富带头人的扶持力度，加大对农村富余女劳动力的培训转移力度，加大对外出务工妇女返乡创业的支持力度。通过实施以科技培训、科技示范、科技服务为内容的巾帼科技致富工程，使36万多妇女接受科技培训，提高了妇女科技致富能力；依托妇女连环脱贫等小额信贷项目资金的运作，帮助9937户贫困户脱贫致富；首创“巾帼科技致富资金”，循环扶持了50余名（次）女能人、女示范户、女经纪人，不仅惠及了一批巾帼科技致富带头人，而且带动周边乡邻共同致富；组织3.7万名妇女有序劳务输出，有效地增加了农村妇女的非农收入；通过“妇代会＋协会”、“女能人＋农户”为主的辐射帮带模式，带动了一批妇女创业；创建13个省市级“巾帼示范村”和25个以妇女为主的经济联合体、专业协会，为推进县域经济发展作出了贡献。
二是以“妇女创业行动”为主题，搭建妇女创业就业新平台。围绕工业立市和全民创业行动，加大三个力度：加大对女知识分子和女企业家创业的支持力度，加大对失业妇女技能培训和就业指导的服务力度，加大对在职女性“岗位成才，岗位建功”创建活动的组织力度。通过实施以妇女创业“12345”系列工程、“合肥市首届十大创业女性”评选、女性创业“1+1”结对帮扶以及科技就业创业管理各类培训为载体的“妇女创业行动”，有效地激发了广大妇女的创业激情。特别是积极为女企业家拓展市场搭建平台，多次组织女企业家走出去考察；为企村牵手搭桥，使市女企业家协会与包河区大圩镇沈福村结对共建。以市妇女劳动力人才市场、“春风送岗位”和家政技能培训等为渠道的“巾帼再就业行动”，帮助数万名失业妇女实现就业再就业。“妇女创业行动”不仅深受妇女群众的欢迎，形成了一个妇女群众创家业、女能人办企业、女干部干事业的良好社会氛围；而且得到市委市政府的充分肯定。去年评选的“合肥市十大女杰”经市委常务会议研究决定，史无前例地享受市级劳模待遇。今年在市级劳模评选中，市政府分配给市妇联1名家政服务员名额，开了家政服务员当劳模的先河。
第二、紧扣“大建设”，积极参与精神文明建设
合肥市妇联针对“大建设”推进过程中出现的新情况、新矛盾，充分发挥联系妇女，联系家庭、联系社会的优势，以扎实有效的工作，把市委市政府的大政方针和决策化为广大妇女的共识和自觉行为。以提升妇女和家庭成员素质为重点的学习型家庭活动，做大做足做优各类组织家庭学习进取的文章，共建学习型家庭33522户，被评为全市“建设学习型城市”先进集体；以提高家庭成员文明程度为要义的文明家庭活动，动员妇女告别“四乱”行为，支持“拆违”、做文明人、立文明家、建文明城，提高社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平，全市区级以上文明家庭占家庭总户数的23.37％，超过了全国文明城市创建指标；以促进社会廉洁为目标的家庭助廉活动，通过廉政文化进家庭，组织县处级女领导、领导干部配偶接受廉政教育、家庭助廉读书活动等，构筑家庭防腐第一道防线；以“四防”、“四无”和维护社会稳定为基础的平安家庭活动，致力于家庭学法、预防家暴、禁毒、防艾等治安综合治理，以家庭平安促进社会稳定；以“以德育人、为国教子”为宗旨的双合格家庭育人活动，创建了双合格家庭教育社区示范点、社区亲子俱乐部、留守儿童家长学校等一批新型家教阵地，全市共开办各类家长学校和家教指导服务站1749个；以弘扬先进、张扬美德为目的的各类文体和评选活动，一年一个主题，一年一个创意，家庭文化艺术节、妇女健身活动展示赛、合肥市十大女杰、十大杰出母亲、十佳好邻里等评选活动，在全市营造了妇女文明、家庭和睦、社区和谐的良好氛围。
第三、紧扣“大环境”，促进妇女儿童权益的实现
合肥市妇联以实施《妇女法》和妇女儿童两纲为重点，坚持一手抓发展、一手抓维权。突破三个重点问题：一是社会关注的重点问题。合肥市妇联通过个案监督，提交议案，争取政策，加强协调等方式，积极推进妇女参政、妇女就业、妇女健康和未成年健康成长。特别是通过会同市委组织部制定培养选拔和配备女干部规划及相关文件、开展女性参政调研、年年举办女干部培训班、召开参证议政座谈会、层层建立妇女人才库等举措，有效推进了妇女参政议政。二是两纲实施的难点问题。合肥市妇联就妇女儿童两个纲要纳入市“十一五”规划、流动妇女生存发展、妇女个私经济发展、妇女创业、婚检率下降、贫困女童继续教育、留守流动儿童教育管理等两纲实施重难点问题，开展调研，实地督查，分别向政府、政协提交建议和提案，部分被采纳。去年，合肥市妇联力推市政府在全市实施“留守流动儿童关爱工程”，通过“十百千”行动和关爱活动，加强对留守流动儿童的教育管理，目前已在全市建立了93个留守流动儿童之家，产生了很好的社会影响。三是侵害妇女儿童权益的问题。围绕《妇女权益保障法》及省实施办法的修改，积极开展征集意见调研活动；行使民主参与民主监督职能，多次参与实施《安徽省劳动合同条例》、《禁止使用童工规定》等专项执法检查；建立健全三级信访网络和信访主席接待日制度、妇女维权法律服务站、妇女儿童维权联席会议、110家庭暴力报警中心等妇女维权机制，健全妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等有效机制，形成了社会化维权工作新格局。此外，通过深入社区、村镇、企业，开展法律服务和预防家庭暴力，禁毒、防艾等社会综合治理工作，确保承担的争创全国文明城市的指标达标。
（二）存在问题
一是从妇女发展的角度看。随着社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，社会利益主体日趋多元化，社会利益关系更为多样化，各种思想观念相互交织，热点难点问题相对增多，使妇女发展还存在着一些困难和问题：城乡妇女、不同群体妇女的发展还不平衡，农村贫困妇女和流动妇女的发展相对滞后；基层妇女民主参与程度仍然偏低；妇女就业面临着严峻挑战；妇女合法权益受侵害的现象时有发生；妇女的整体素质与经济社会发展要求还不相适应；男女两性平等发展、妇女自身全面发展的任务还很艰巨，需要坚持不懈地为之努力。
二是从妇女工作的角度看。妇联的组织形式、工作方式、干部的思想观念和能力水平与新形势的要求和妇女多样化的需求还有距离；妇联组织的代表和参与职能尚未充分显现，特别是基层妇联主席参加党委、人大、政协还有一些盲点，使妇联组织履行代表妇女民主参与、民主监督的职能在客观上受到一定的限制。这些都有待于在今后的工作中不断探索，加以改进。
二、对策
科学发展观作为党的重大理论创新成果，不仅是实现经济社会又好又快发展的根本指针，也是统领妇女发展和妇联工作的行动指南。无论是妇联系统的主体活动，还是承接市委市政府的中心工作，都必须以科学发展观为统领。只有坚持科学发展观，才能实现妇女运动的可持续发展，只有把妇女的发展融入整个经济社会的进步和发展，才有真正意义上的妇女全面发展，才能实现妇女与经济社会的协调发展。据此，要从三个方面入手：
（一）把推进城乡妇女发展作为妇女工作的第一要务
当前合肥正处在加快发展，奋力崛起的关键时期，紧紧抓住当前发展的“黄金机遇期”，引领妇女在参与合肥跨越式发展中实现自身的全面发展是妇女工作的第一要务。
一要从观念思路上融入。要把推进解决妇女发展问题作为妇女工作主题，以发展的理念、发展的思路、发展的举措来谋划运作妇联工作，以思想的大解放促进工作的大发展。
二要从发展目标上融入。把妇女儿童两个发展纲要确定的妇女儿童发展目标和合肥市妇女第十次代表大会提出的五年工作目标纳入全市经济社会发展的十年规划纲要和市委、市政府任期目标之中，使妇女儿童的发展成全市大发展中一个不可或缺的组成部分。
三要从工作对策上融入。一方面根据全市“三大推进”、“工业立市”、“县域经济发展”、“发展现代服务业”等战略部署，搭建有利于妇女创业、创造、创新、创优全面发展的服务平台，支持和帮助妇女创家业、办企业、干事业，努力营造创业光荣、发展有责，各行各业竞相创业干事、竞相发展的良好氛围。另一方面，紧紧抓住妇儿工委工作的有效平台，每年对各市两纲目标实施进度、达标情况进行检查并排序，强化各级政府履行促进妇女儿童发展的职能，破解妇女儿童发展的难题。要有效协调各成员单位，通过扎实有效的工作，推进解决重难点问题。
（二）把代表和维护妇女权益作为妇联组织的第一天职
男女两性平等和谐发展是社会和谐的应有之义，但在社会保障不完备的情况下，作为党联系妇女群众桥梁和纽带的妇联组织，要责无旁贷地担负起代表和维护妇女利益的使命。不仅应当促发展，在引导妇女共建和谐社会上下功夫，充分发挥妇女作为经济社会发展半边天的作用；更应当代表好、维护好妇女的权益，在保证妇女共享和谐社会成果上做文章，着力推动妇女最关心、最直接、最现实的具体利益和权益保障问题的解决。
一要健全新形势下社会化维权机制。要发挥代表妇女参与民主决策、民主管理、民主监督和公共服务的作用，进一步加强源头维权，在立法和政策中充分体现妇女意志，维护妇女儿童特殊利益。要深刻把握“黄金发展期”和“矛盾凸显期”相互交织的阶段性特征，协助党委政府不断完善妇女群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，使维权工作步入制度化、规范化、法制化的轨道。要加强与有关部门的通力合作，推动解决未成年人健康成长环境、新经济领域女职工劳动权益保护、“三失”（失地、失业、失学）、“三流/留”（流动、留守、流浪）等影响妇女儿童发展的突出问题。
二要构筑新形势下大协调维权格局。要通过实施妇女“五五”普法规划，不断提高广大妇女自觉依法维权的能力。要围绕社会稳定的大局，完善以妇女维权热线和妇联信访窗口为载体的咨询投诉网络，以相关司法、行政机关为主体的司法保护网络，以法律志愿者和法律援助中心为依托的社会援助网络，形成维权的社会合力。要严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为和社会丑恶现象，共同实现好、维护好、发展好妇女的切身利益。努力实现妇女政治、经济、文化、社会、家庭等各方面的平等权利。
（三）把强化自身建设作为妇联组织安身立命的第一需求
中央促进中部崛起战略的实施，省委、省政府构建省会经济圈、合肥市建设现代化滨湖大城市的要求，都对妇联组织、妇女工作提出了新的挑战和更高的要求。各级妇联组织必须解放思想，大胆创新，努力探索，持续发展，坚持不懈地加强自身建设，才能切实担负起代表妇女、组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女的历史使命，才能不负党的重托、妇女的信赖、社会的期望。
各级妇联要适应现代化的新形势，不断创新组织形式，建立开放化、立体化、网络化的组织体系，使妇女工作强基固本，充满活力；要适应新时期的新任务，不断创新工作理念，把妇女工作放到全市经济社会发展大环境中去研究、去谋划，科学定位，突出重点，使妇女工作实现跨越，体现价值；要适应社会化的新要求，不断创新工作方式，积极探索妇女工作社会化运作、信息化管理、项目化带动、品牌化打造的新机制，使妇女工作整体推进，形成声势；要适应妇女多元化的新需求，不断创新工作载体，赋予传统主体活动新内涵、新形式，使妇女工作永远精彩纷呈、生机勃勃。
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